石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 魏永貴 通訊員 田玉
荒無(wú)人煙的戈壁是否需要生態(tài)保護(hù)？
哈密市的答案是：需要。
荒漠戈壁是自然環(huán)境的一部分。近年來(lái)，隨著戈壁荒漠上人為活動(dòng)增多，戈壁荒漠表面礫幕層遭到的破壞也越來(lái)越多。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、戶外旅游、工程建設(shè)……即使是戈壁灘上的一道車(chē)轍，對(duì)礫幕層的損傷也需要很多年才能恢復(fù)。
“礫幕層是荒漠地區(qū)地表的礫石或巖屑與下面細(xì)粒砂石和土壤組成的自然地面層。它對(duì)保護(hù)下部沙土不被吹蝕、調(diào)節(jié)地表溫度并減少蒸發(fā)、在洪水期防止水土流失具有重要作用，對(duì)穩(wěn)定戈壁生態(tài)作用巨大。”2月20日，哈密市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)吐?tīng)栠d江·莫合買(mǎi)提說(shuō)。
2023年8月，哈密市在全疆率先開(kāi)展戈壁荒漠生態(tài)保護(hù)與調(diào)查工作。一年多來(lái)，這項(xiàng)工作取得優(yōu)異成績(jī)，不僅摸清了哈密市的戈壁生態(tài)環(huán)境本底，查明了主要生態(tài)問(wèn)題及其驅(qū)動(dòng)因素，而且分析了氣候變化與人類活動(dòng)對(duì)戈壁生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)制，提出了戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方案，為改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)服務(wù)功能、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供了科學(xué)依據(jù)。
作為戈壁生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)與保護(hù)修復(fù)工作的結(jié)晶，哈密市制定的《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2024年11月28日獲自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2025年3月1日起施行。
《條例》是新疆第一部以戈壁生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的地方性法規(guī)?！稐l例》的施行，標(biāo)志著哈密市在拓展生態(tài)保護(hù)新領(lǐng)域走在了全疆前列，哈密生態(tài)文明建設(shè)向前邁出了新的步伐。
急需保護(hù)的戈壁
哈密市轄區(qū)總面積14.21萬(wàn)平方公里。遙感調(diào)查顯示，其中的戈壁荒漠面積近9.3萬(wàn)平方公里。
近年來(lái)，隨著采礦施工、風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)、戶外旅游、戈壁撿石等人為活動(dòng)的增加，哈密戈壁荒漠不少區(qū)域的礫幕層遭到破壞，潛在的沙塵源日益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的沙塵源，造成區(qū)域內(nèi)沙塵天氣頻發(fā)。
戈壁生態(tài)是自然生態(tài)的一部分。為保護(hù)好戈壁生態(tài)環(huán)境，2023年8月15日，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之際，哈密市委、市政府啟動(dòng)了哈密戈壁生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)與保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所（以下簡(jiǎn)稱“南京環(huán)科所”）專業(yè)技術(shù)項(xiàng)目組來(lái)到哈密，開(kāi)展戈壁生態(tài)保護(hù)工作。
項(xiàng)目組到達(dá)后，立即開(kāi)展了野外調(diào)查工作。
“礦產(chǎn)開(kāi)采會(huì)剝離戈壁的礫幕層；挖掘土方會(huì)產(chǎn)生較大的工程擾動(dòng)，將穩(wěn)定的礫幕層變得松動(dòng)；建設(shè)光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)時(shí)也會(huì)對(duì)礫幕層的穩(wěn)定造成很大影響。”項(xiàng)目組成員鄭麗萍博士說(shuō)。
旅游車(chē)輛碾壓也是對(duì)戈壁礫幕層造成破壞的一個(gè)重要原因。哈密有著豐富而獨(dú)特的旅游資源，戈壁自駕探險(xiǎn)受到人們的喜愛(ài)，“但有不少自駕游車(chē)輛不按規(guī)定區(qū)域和道路行駛，肆意碾壓戈壁，對(duì)礫幕層破壞很大。”鄭麗萍說(shuō)。
戈壁礫幕層被破壞帶來(lái)的后果也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)哈密市各地均有沙塵天氣出現(xiàn)，以伊州區(qū)為例，近20年來(lái)平均沙塵天數(shù)顯著增加，特別是揚(yáng)沙天數(shù)。
“從全國(guó)層面來(lái)看，哈密戈壁位于我國(guó)沙塵源傳輸?shù)闹饕窂缴?，且本身干旱缺水、植被稀少。因此，開(kāi)展哈密戈壁保護(hù)修復(fù)，對(duì)我國(guó)北方沙塵源的控制至關(guān)重要。”吐?tīng)栠d江說(shuō)。
摸本底，配秘方
經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給戈壁生態(tài)造成了影響，必須有相應(yīng)的辦法，既保護(hù)經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)生態(tài)。
一年多來(lái)，南京環(huán)科所項(xiàng)目組深入戈壁荒漠，開(kāi)展了18輪野外實(shí)地調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，共采集土壤樣品200余份，完成礫幕層樣方調(diào)研85個(gè)、荒漠植被調(diào)查樣方61個(gè)、動(dòng)植物調(diào)查樣線38條。
在實(shí)地調(diào)查和實(shí)驗(yàn)基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組還利用遙感分級(jí)技術(shù)手段，綜合開(kāi)展哈密市戈壁分布、景觀格局、植被覆蓋等現(xiàn)狀和變化動(dòng)態(tài)的遙感監(jiān)測(cè)，從大尺度診斷哈密市戈壁生態(tài)時(shí)空動(dòng)態(tài)變化特征和發(fā)展趨勢(shì)，建立哈密市戈壁生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和技術(shù)方法。
在對(duì)受損戈壁的修復(fù)過(guò)程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)確定了人工修復(fù)和保護(hù)管理兩種技術(shù)路線：對(duì)于受損戈壁，采取礫幕層結(jié)皮重構(gòu)技術(shù)進(jìn)行人工修復(fù)；在保護(hù)管理方面，主要采取環(huán)境管理、自然恢復(fù)和合理養(yǎng)護(hù)的方式來(lái)保護(hù)戈壁礫幕層。為此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在大海道景區(qū)選擇了兩處被車(chē)輛碾壓嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行修復(fù)驗(yàn)證。
在其中的一個(gè)實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)，白色塑料桿隔出了3排共12個(gè)1米見(jiàn)方的格子，格子中的砂礫地面質(zhì)感與周邊地面相比有著明顯的差別。用手觸摸，能明顯感到砂礫表面已經(jīng)形成了一層比較堅(jiān)硬的外殼。
“這是我們做的大海道戈壁修復(fù)實(shí)驗(yàn)樣方，通過(guò)噴灑不同濃度的固沙劑，來(lái)研究大海道戈壁快速結(jié)皮技術(shù)及其適用性。”項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人張愛(ài)國(guó)說(shuō)，項(xiàng)目組通過(guò)多次實(shí)驗(yàn)對(duì)人工修復(fù)技術(shù)進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)施用木質(zhì)素磺酸鈉和改性植物纖維兩種修復(fù)劑，均可在一定程度上起到保持土壤水分的作用，礫幕層結(jié)皮硬度效果良好。
一項(xiàng)項(xiàng)研究成果和報(bào)告先后完成：《哈密市戈壁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》《哈密市戈壁生態(tài)修復(fù)方案》《哈密市戈壁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方案》《哈密市戈壁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對(duì)策建議》……一年多來(lái)，項(xiàng)目組取得15項(xiàng)研究成果，為哈密市戈壁生態(tài)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。
為保護(hù)戈壁立法
“根據(jù)立法程序的有關(guān)規(guī)定，我們將加快推進(jìn)《條例》實(shí)施的準(zhǔn)備工作，《條例》將于2025年3月1日起實(shí)施。”2月20日，哈密市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任馬建武說(shuō)。
2023年，在南京環(huán)科所項(xiàng)目組開(kāi)展工作的同時(shí)，哈密市保護(hù)戈壁生態(tài)的立法工作同步展開(kāi)。項(xiàng)目組取得的系列工作成果，為立法工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
2023年10月，《條例》起草工作正式啟動(dòng)。哈密市委、市政府、市人大常委會(huì)多次召開(kāi)會(huì)議研討，并積極借鑒其他地區(qū)推進(jìn)荒漠化治理和戈壁保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)多個(gè)省份、科研機(jī)構(gòu)專家開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和座談研討，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改完善。哈密市人大常委會(huì)多次組織工作組實(shí)地考察調(diào)研，邀請(qǐng)南京環(huán)科所立法團(tuán)隊(duì)共同參與，并積極借鑒哈密戈壁生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)成果，充分發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)和專業(yè)力量的引領(lǐng)作用，經(jīng)多次修改討論后制定了《條例》。
2024年10月24日，哈密市第二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《條例》；2024年11月28日，《條例》獲自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn)。
《條例》共22條，對(duì)政府職責(zé)、戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)和法律責(zé)任等方面作出規(guī)定?！稐l例》明確提出，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)編制戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的范圍、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等；戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相銜接；在戈壁區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
“《條例》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展原則，明確有關(guān)部門(mén)戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，規(guī)范在戈壁區(qū)域挖掘戈壁石、旅游等行為，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，有助于推動(dòng)解決影響戈壁生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，防止戈壁退化、沙化，維護(hù)生態(tài)平衡。”馬建武說(shuō)。
“《條例》的出臺(tái)，對(duì)于哈密市依法推進(jìn)戈壁生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，用制度和法治力量抓好生態(tài)建設(shè)具有重要意義。”吐?tīng)栠d江說(shuō)。
■記者手記
一場(chǎng)沙塵暴 一部新《條例》
2023年7月2日19時(shí)許，哈密市伊州區(qū)遭遇強(qiáng)沙塵侵襲。當(dāng)?shù)厥忻裼檬謾C(jī)拍攝的畫(huà)面顯示，沙塵襲來(lái)時(shí)形成的沙墻高達(dá)百米，遮天蔽日，從遠(yuǎn)處不斷向城市逼近。
至今很多人依然記得那場(chǎng)沙塵暴來(lái)襲時(shí)的畫(huà)面和場(chǎng)景，影視劇中渲染的場(chǎng)面，在這一刻變成了現(xiàn)實(shí)。
盡管這場(chǎng)沙塵暴是因?yàn)閺?qiáng)對(duì)流天氣引起，但是背后存在的戈壁生態(tài)受到破壞的因素，依然引起了哈密市的高度重視。短短一個(gè)月后，哈密市委、市政府就采取了措施：立即啟動(dòng)戈壁生態(tài)保護(hù)和調(diào)查工作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流的環(huán)保科研機(jī)構(gòu)——生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所專家團(tuán)隊(duì)來(lái)哈密開(kāi)展工作。
直面問(wèn)題是解決問(wèn)題的根本。面對(duì)沙塵暴，哈密市不遮不掩，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度尋找解決問(wèn)題的辦法，以敢為人先的精神率先開(kāi)展戈壁生態(tài)保護(hù)，不僅反應(yīng)迅速，而且科學(xué)精準(zhǔn)，值得稱贊。
環(huán)保專家的研究成果為哈密市開(kāi)展戈壁生態(tài)保護(hù)立法提供了科學(xué)依據(jù)。3月1日，《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》就將施行。這是新疆第一部以戈壁生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的地方性法規(guī)，標(biāo)志著哈密市在拓展生態(tài)保護(hù)新領(lǐng)域走在了全疆前列。這同樣是敢為人先精神的體現(xiàn)。
可以預(yù)見(jiàn)，《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》將在哈密生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。當(dāng)然，僅靠一部法規(guī)解決沙塵暴的問(wèn)題并不現(xiàn)實(shí),但萬(wàn)事都需要有開(kāi)頭。新疆的戈壁灘上，經(jīng)常會(huì)誕生一個(gè)個(gè)生態(tài)保護(hù)的奇跡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡、城鄉(xiāng)建設(shè)的奇跡。哈密的戈壁灘上，或許正在孕育著新的奇跡。
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